調查研究是發現問題、研究問題的過程，更是解決問題的過程，大興調查研究是新征程上開好局起好步的必然要求。
當前，楊浦全區上下正掀起大興調查研究的熱潮，深入一線聽民聲、察實情、補短板、破難題。大調研欄目旨在聚焦人民群眾關切的問題，形成解決問題的創新思路和經驗做法，充分彰顯楊浦擔當、體現楊浦作為、貢獻楊浦方案。
(資料圖片)
如何破解業委會換屆選舉難題？
在進程中“摸著石頭過河”
——江浦路街道黨工委書記 史文卿
江浦路街道位于楊浦區西南部，轄區面積約2.39平方公里，下轄居委會22個、住宅小區85個、樓組1251個，住宅小區總建筑面積280萬平方米，共有業委會67個，社區呈現“新老相融合”特征。
黨建引領下的“三駕馬車”是小區有序管理和破解物業難題的重要保障，其中業委會的運作會對居民生活產生直接影響。如何破解業委會換屆選舉難題？我們聚焦于歷時8年終于完成業委會換屆選舉的寶地東花園商品房小區，以期通過黨建引領全過程人民民主的制度化實踐，探索出一套具有較高可行性、可操作性的標準工作方法，為江浦路街道甚至楊浦轄區更多商品房小區提供參考。
寶地東花園小區位于江浦路街道西南處，為2005年建造的商品房小區，共有居民1385戶約3500人，第一屆業委會于2015年6月到期，但由于種種原因，新一屆業委會遲遲成立不起來。2023年6月5日，第二屆寶地東花園業主委員會成立。在整個業委會換屆選舉進程中“摸著石頭過河”，我們發現全過程人民民主視角下的業委會換屆選舉有以下四個特點：
筑牢“黨建引領”這塊“奠基石”
在推動業委會換屆選舉的過程中，黨建引領是核心要素，黨的作用發揮出來了，黨員的力量調動起來了，小區上下的積極性才會跟上，問題就容易得到解決。寶地東花園小區在冊黨員人數182名，占大連路居民區黨員總數的75%，分屬4個黨支部，共12名委員，大專及以上學歷11名，其中碩士2名；65歲以下委員7名，其中“80后”2名，有5名委員曾履職黨群工作領導崗位，整體呈黨性強、講原則、學歷高、經驗足、能力強等特點。
通過2018年、2021年兩屆居民區黨總支換屆選舉，居民區黨組織隊伍結構得到優化，黨支部委員會的政治能力和黨建能力得到增強。在黨支部的帶領下，小區“三會一課”制度建設得到加強，又通過“黨建+”等工作，提高了黨員參與小區各項重點工作的積極性，為此次業委會換屆選舉成功打下了基礎。
此次業委會換屆選舉，由居民區黨組織牽頭組織籌備開局工作、進行統籌協調，通過優化換屆改選小組黨員比例，確保黨員在關鍵時刻站在一線，隨時處理突發情況。通過強化黨建引領、加大宣傳力度，依托“社區云”等方方面面渠道，不斷增強小區業主“主人翁”自治意識，動員更多業主參加選舉，鼓勵自薦或推選，積極引導黨員參選，提高“召集人會議”、“樓組長會議”、“居民代表會議”、“黨員會議”等環節的參與率。
夯實“樓組治理”這塊“壓艙石”
在黨員積極參與小區事務的過程中，探索“把黨小組建在樓組上”的機制，摸索“樓組長+支部委員（黨小組長）”工作模式，鼓勵樓組黨小組長兼任樓組長，激活樓組治理“紅色細胞”。通過這種方式，整個小區產生黨員樓組長23名，占整個樓組長比例的一半，成功把黨的“組織觸角”和“工作觸角”延伸至小區的神經末梢。在此次業委會換屆選舉的過程中，樓組長們分片包干上門宣傳，讓居民更有參與感，提高居民對業委會換屆選舉的知曉率與參與率。
此外，積極發動樓組居民參與黨建引領下的睦鄰樓組建設工作，引導黨員發揮先鋒模范作用，以點帶面、積沙成塔，輻射帶動黨建引領典型樓組建設。在此期間，誕生了小區8號樓“居民眾籌打造的睦鄰客廳”楊浦區年度“十佳”睦鄰項目，帶動了7號樓居民共同打造了“寶蘊七彩屋”這一議事協商、互動交流的睦鄰活動空間，不僅推動形成了“睦鄰友好”的治理氛圍，更是培養了社區公共精神，激發了居民參與小區治理的活力，這在此次業委會換屆選舉的候選人征求樓棟意見環節中發揮了不小的作用。
用好“民主協商”這塊“他山石”
他山之石，可以攻玉。我們靈活運用寶地黨群議事會這個議事載體，選優配強議事會組成人員，鼓勵居民把問題擺到臺面上一起討論，讓各方能夠坐下來面對面交談，并且通過召開黨員大會，進一步增強黨群議事會議事成果的知曉率，營造小區民主協商的氛圍。
經過三年的打基礎，在規則意識和民主協商意識都已具定一些條件的前提下，2020年7月，大連路居委會發放了《告寶地業主書》，明確了“協商、共識、規則、公開”八字原則和業委會換屆選舉的四個重要環節。2021年2月19日，居委會貼出了第一張公告，業委會換屆選舉正式啟動。
2021年完成了換屆改選小組中業主代表推薦環節的9場座談會，通過這9場座談會從60名業主代表候選人中選出了6名業主代表，其重要性不言而喻。雖然這花費了近半年時間，但通過每2棟樓召開一場座談會，并將普通居民對人選的意見建議放在“黨群議事會”上討論的這種做法，極大地緩解了居民們的急迫情緒，為后續小區統一意見、形成共識發揮了重要作用。
緊靠“制度保障”這塊“靠山石”
制度保障是全過程人民民主有序開展的基礎，要堅持從制度抓起，牢牢把握業委會換屆選舉的“四個環節”，即“產生換屆改選小組”、“產生召集人”、“產生業委會候選人”和“選舉”。
為保障這四個環節順利開展，在每個環節啟動時，都要對實施方案進行討論，再陸續鋪開實施。先后制定了《寶地東花園業主委員會換屆中樓棟召集人產生辦法》《寶地東花園新一屆業主委員會候選人產生實施方案》和《寶地東花園新一屆業主委員會選舉實施方案》等，如《寶地東花園新一屆業主委員會候選人產生實施方案》從2022年8月24日第一次上會討論，歷時三個半月，聽取方方面面的意見，針對候選人產生的六條標準、產生流程、協商原則等方面，精益求精、幾易其稿，最終達成共識并于2022年12月5日進行公告。
今年初，通過廣泛征詢、業主自薦和互薦等方式，共產生81名候選人初步人選，經過“三人小組”（2名業主代表+1名居委會干部）挨家挨戶上門進行本人意愿征詢，充分考慮業主意見和個人意愿，對人選進行嚴格資格審核、層層把關，將名單進一步縮小到20名初步候選人。面對這20名初步候選人，如何最終產生9名正式候選人，實施方案設定了“初步候選人自述”、“樓棟意見”和“組織考察（面試）”三大環節，同時確定了“民主集中制”、“專業結構符合”和“綜合因素合理”三項民主協商規則，即保證了民主協商充分得到體現，又保證了整個協商過程公開透明、有法可依。
經過了三輪民主協商，最終產生9名正式候選人。而通過這種“過五關、斬六將”模式選拔出來的9名業委會委員，其含金量不言而喻，整體呈“兩高一低”特點——即黨員占比高、業委會成員學歷高、平均年齡低。
通過從此次業委會換屆選舉，我們進行了思考總結也吸取到一些經驗：
要堅持把黨建引領落細落實。根據《江浦路街道關于加強黨建引領“三駕馬車”建設的實施意見》，加強黨對業委會換屆選舉的組織領導，成立居民區業委會換屆選舉攻堅小組，組長由居民區黨總支書記兼任，成員由街道相關責任部門負責人、居委會主任、物業企業黨員負責人、黨員業主代表組成，努力使各方“合成一股力、擰成一股繩”。依托社區黨校“紅色講壇”，針對業委會缺位的小區，每季度開設一次“黨建引領業委會換屆改選”居民區黨組織書記專題培訓班。以區域化黨建聯盟為平臺，打造區域單位、專家學者、社區達人廣泛參與的業委會換屆選舉，發揮“三師三顧問”尤其是“黨建顧問”、“治理顧問”、“法律顧問”的作用，把牢業委會選舉路徑。
要堅持把樓組治理引向深處。全面推進樓委會建設，樓委會的組長由樓組長擔任，成員由本樓組居民推選出的代表組成，定期組織樓組議事會，研究涉及樓內居民利益的重要事項，如業委會換屆選舉等。結合黨員群眾以及專家、社會組織意見建議，引導各居民區立足小區特性、群體特質、樓組特點，結合各樓組黨員群眾的職業優勢和專業特長，發動樓組居民積極參與黨建引領下的業委會換屆選舉工作。優選出一批業委會換屆選舉示范樓組，并通過這些示范樓組為支點，依托“社區治理微課堂”，將樓組治理在業委會換屆選舉中產生的先進經驗和實用技巧轉化成生動活潑的視頻課程，進一步帶動更多樓組在業委會換屆選舉上出新出彩。設立“樓組長工作坊”，聚焦業委會換屆選舉的共性問題和突出難題，通過開展“阿拉樓組長聯誼會”和“樓組治理沙龍活動”，推動經驗互鑒、資源共享、能力并升。
要堅持讓民主協商貫穿始終。居民區做實每月的“聯合接待日”，集中居委會、物業公司、業委會籌備組三方與居民“面對面”開展溝通，將分歧擺在桌面上解決，讓意見建議能夠當面表達，讓居民更便捷地知曉業委會換屆選舉推進情況，切實提升選舉工作透明度。此外，依托黨群議事會平臺，引導黨員骨干、老干部與居民群眾一同協商規劃方案，集思廣益推進業委會換屆選舉。
要堅持讓制度保障先行一步。堅持從制度抓起，聚焦業委會換屆選舉的“四個階段”，探索引入專業“第三方”，會同人大代表、政協委員、社區代表等組成督察組，重點就業委會換屆選舉進行實地督察。同時，梳理各居民區在推進業委會換屆改選中存在的突出問題,建立問題清單，探索建立街道職能部門會商日、所院辦隊聯合接待日等機制，形成“問題發現-協商分析-責任措施-告知反饋”責任閉環。
誠然，在此次的業委會換屆選舉中還存在不少的問題需要我們一一去解決和完善，如個體矛盾與群體訴求之間難以找到平衡等。為此，我們將進一步以調查研究為抓手，深入踐行人民城市理念，不斷地總結經驗、補齊短板、化解矛盾，以保障居民群體利益最大化為目標，在進程中“摸著石頭過河”，努力為破解業委會換屆選舉難題提供新方法、新思路。
編輯：奚宇軒
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