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■周子勛
近日，商務部發布《自貿試驗區重點工作清單（2023—2025年）》（以下簡稱《清單》）。《清單》分別制定了上海、廣州、天津、重慶等20個自貿試驗區的重點工作內容，深入開展差別化探索，推動自貿試驗區高質量發展。
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自貿區改革是中國經濟改革的重大舉措。過去十年，全國已形成擁有21個自貿試驗區及海南自由貿易港的“雁陣”，構建起覆蓋東西南北中的改革開放創新格局。商務部數據顯示，十年來，我國自貿試驗區累計形成278項制度創新成果，涵蓋投資便利化、貿易便利化、金融開放創新、事中事后監管等多個領域類型。
從某種意義上說，各地自貿試驗區具有明確的產業發展規劃。它們以自貿試驗區為中心，對外開放，改革創新，為區域經濟的增長、新興產業的聚集和人才的吸引產生了巨大的帶動作用。以數據為證：2022年，21個自貿試驗區高新技術產業實際利用外資同比增長53.2%，增速遠超全國平均水平，吸引、集聚功能凸顯。
今年以來，我國經濟運行保持恢復向好態勢，但國際環境復雜嚴峻，發展壓力依然較大。應對國內外挑戰，把握發展主動權，需要進一步深化改革開放，增強國內國際雙循環的動力和活力。《清單》明確2023-2025年相關自貿試驗區擬自主推進實施164項重點工作，每個自貿試驗區的重點工作7-10項，包括重大制度創新、重點發展產業、重要平臺建設及重大項目活動等。這意味著，以自貿試驗區為抓手的新一輪改革開放、制度創新蓄勢待發。
全面深化改革是推進中國式現代化的根本動力，自貿試驗區應該通過新一輪改革創新，依托我國超大規模市場優勢，充分發揮自貿試驗區作為新時代改革開放新高地的功能，在吸引全球優質資源要素、推動高端產業集聚上發揮“雁陣效應”，為構建新發展格局、推動高質量發展起到重要支撐作用。
可喜之處在于，《清單》提出了多項目標，自貿試驗區將迎來一系列改革創新“新試驗”。在各大自貿試驗區的發展戰略中，包括電子信息、裝備制造、汽車、生物醫藥在內的先進制造業成為了關注重點。比如上海自貿試驗區著力打造國際一流營商環境，浙江自貿試驗區聚力發展數字經濟，天津自貿試驗區重點建設世界級的租賃產業集群，山東自貿試驗區積極開展海洋經濟創新，江蘇自貿試驗區加快打造生物醫藥產業集群等。隨著附加值較高的高端制造產業向自貿試驗區聚集，傳統的勞動密集型和資金密集型制造業將得到向智能化、軟件化方向升級的機會。而通過圍繞產業鏈部署創新鏈，結合創新鏈布局產業鏈，這些地區將獲得推動產業與創新協同發展的重要機遇。
總之，面對當前國內外環境的深刻復雜變化，開展自貿試驗區新一輪改革試驗是有的放矢，有利于催生更強的內生動能，持續推動改革創新取得更大突破和更優效能。從某種意義上說，在自貿試驗區推出牽一發而動全身的改革創新“新實驗”，必將對中國經濟增長起到重要推動作用。
作者系中國經濟時報記者
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