環(huán)球觀熱點(diǎn)：“松綁”“解綁”！上海又有大動(dòng)作！

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4月19日，上海市人民政府辦公廳正式發(fā)布《關(guān)于本市進(jìn)一步放權(quán)松綁激發(fā)科技創(chuàng)新活力的若干意見》（簡稱《若干意見》），對(duì)各類創(chuàng)新主體和人才“松綁”“解綁”。

《若干意見》提出，聚焦上海重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育一批科技領(lǐng)軍企業(yè)。加強(qiáng)“科創(chuàng)企業(yè)上市培育庫”建設(shè)，加快吸引企業(yè)入庫，有效推動(dòng)一批“硬科技”企業(yè)在科創(chuàng)板上市。

(資料圖)

證券時(shí)報(bào)記者獲悉，上海市“科創(chuàng)企業(yè)上市培育庫”自2019年啟動(dòng)建設(shè)以來，累計(jì)入庫企業(yè)已達(dá)1810家。其中，已成功登陸科創(chuàng)板的上市企業(yè)36家。

18條措施激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力

當(dāng)前，上海正全力推進(jìn)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，張江科學(xué)城、大零號(hào)灣、G60科創(chuàng)走廊、環(huán)上大科技園等創(chuàng)新載體加速崛起。高校科研院所、科技企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技人才等各類創(chuàng)新主體正在激情創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。《若干意見》從五方面推出18條措施，旨在進(jìn)一步激發(fā)各類創(chuàng)新主體的活力。

《若干意見》聚焦高校院所、科技企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和廣大人才等各類創(chuàng)新主體感受比較深、繩子綁得比較緊的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，著力打通裉節(jié)問題，提升創(chuàng)新主體的獲得感，持續(xù)推進(jìn)科研人員的減負(fù)行動(dòng)，擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)“包干制”的實(shí)施范圍，允許項(xiàng)目結(jié)余資金到期后不收回，可以繼續(xù)用于后續(xù)的科研工作。

比如，針對(duì)以往高校院所技術(shù)類無形資產(chǎn)不好管理，不好評(píng)價(jià)的情況，《若干意見》提出實(shí)行單列管理，在資產(chǎn)評(píng)估、入賬、考核、處置等方面，開展符合科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化規(guī)律的創(chuàng)新改革。

同時(shí)，《若干意見》還允許高校院所的科研人員將橫向科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)以現(xiàn)金出資方式入股科技型企業(yè)，以“技術(shù)入股+現(xiàn)金入股”的方式與單位共享成果轉(zhuǎn)化收益。

在加大科研人員激勵(lì)力度方面，《若干意見》提出，對(duì)軟件開發(fā)、軟科學(xué)研究、基礎(chǔ)研究類項(xiàng)目，間接費(fèi)用比例最高可達(dá)60%；其他項(xiàng)目間接費(fèi)用比例最高可達(dá)40%。項(xiàng)目承擔(dān)單位可將間接費(fèi)用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人傾斜。

《若干意見》還探索實(shí)施青年科技人才特殊晉升機(jī)制。打破論資排輩和“唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”的用人模式，對(duì)于在上海三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中取得基礎(chǔ)研究及應(yīng)用研究重大成果、突破關(guān)鍵核心技術(shù)、解決重大工程技術(shù)難題等作出重要貢獻(xiàn)的青年科技人才，探索實(shí)施特殊的晉升機(jī)制。

在健全國有科技型和創(chuàng)新型企業(yè)中長期激勵(lì)機(jī)制方面，《若干意見》提出，實(shí)施更為靈活的股權(quán)和分紅激勵(lì)。承擔(dān)原創(chuàng)技術(shù)策源任務(wù)的企業(yè)對(duì)其科研人員實(shí)施的現(xiàn)金激勵(lì)，可單列且不計(jì)入工資總額預(yù)算基數(shù)。

加強(qiáng)“科創(chuàng)企業(yè)上市培育庫”建設(shè)

《若干意見》提出實(shí)施科技領(lǐng)軍企業(yè)培育工程，聚焦上海重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育一批科技領(lǐng)軍企業(yè)。

在拓展融資渠道方面，《若干意見》提出，深化“浦江之光”行動(dòng)，加快形成與科技企業(yè)生命周期相適應(yīng)的金融服務(wù)體系。加強(qiáng)“科創(chuàng)企業(yè)上市培育庫”建設(shè)，加快吸引企業(yè)入庫，有效推動(dòng)一批“硬科技”企業(yè)在科創(chuàng)板上市。

上海市地方金融監(jiān)管局副局長管小軍日前表示，上海將穩(wěn)步推進(jìn)“浦江之光”行動(dòng)升級(jí)。積極完善“企業(yè)庫”“政策庫”建設(shè)，為上海市三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展提供金融支持，重點(diǎn)在科創(chuàng)企業(yè)上市“臨門一腳”上提供精準(zhǔn)的服務(wù)。

“科創(chuàng)企業(yè)上市培育庫”是在上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、上海市地方金融監(jiān)管局的指導(dǎo)下，由上海市科技創(chuàng)業(yè)中心實(shí)施建設(shè)、由上海技術(shù)交易所組織運(yùn)營的的優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)庫，為企業(yè)登陸科創(chuàng)板等資本市場提供技術(shù)評(píng)定、資源整合、能力提升、管理規(guī)劃等服務(wù)支持，助力企業(yè)在科創(chuàng)板上市。

證券時(shí)報(bào)記者獲悉，自2019年啟動(dòng)建設(shè)以來，科創(chuàng)企業(yè)上市培育庫累計(jì)入庫企業(yè)目前已達(dá)1810家。其中，已成功登陸科創(chuàng)板的上市企業(yè)36家，市值總額3700億元；申請(qǐng)上市進(jìn)程中企業(yè)27家；一到兩年內(nèi)具備科創(chuàng)板上市條件的企業(yè)約為232家。

借助創(chuàng)投力量培育科技型中小企業(yè)

《若干意見》還表示，上海將加快培育一批研發(fā)能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、科技人才密集、能夠形成核心技術(shù)產(chǎn)品等“四科”（即每個(gè)科技企業(yè)要擁有關(guān)鍵核心技術(shù)的科技產(chǎn)品、科技人員占比大于60%、以高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)為代表的科技成果超過5項(xiàng)、研發(fā)投入強(qiáng)度高于6%）特征明顯的科技型中小企業(yè)。

根據(jù)《若干意見》，上海將爭取國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金與本市政府投資基金共同設(shè)立子基金，引導(dǎo)市場化風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)共同參與，重點(diǎn)支持處于轉(zhuǎn)化應(yīng)用科技成果種子期、初創(chuàng)期、成長期的科技型中小企業(yè)。

“完善國有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的投資決策和業(yè)績考核機(jī)制，以企業(yè)在一定周期內(nèi)的整體業(yè)績作為考核對(duì)象，不對(duì)單個(gè)項(xiàng)目的虧損作負(fù)面評(píng)價(jià)。”《若干意見》透露。

《若干意見》還指出，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)專門支持重大科技任務(wù)、戰(zhàn)略科技力量的金融產(chǎn)品，持續(xù)優(yōu)化科技信貸、高企貸等金融產(chǎn)品。引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)建立以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人力資本為核心的科技企業(yè)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果在信貸業(yè)務(wù)中的運(yùn)用。

校對(duì)：陶謙

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