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記者 徐冠英
6月29日，省委編辦聯(lián)合南京海關(guān)、省稅務(wù)局、省科技廳、省財(cái)政廳、省人社廳，召開全省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)事業(yè)單位登記管理工作現(xiàn)場會(huì)。向參會(huì)的約50家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)事業(yè)單位宣講政策，蘇州等地編辦介紹培育發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、優(yōu)化登記管理服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)做法。
新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是聚焦科技創(chuàng)新需求，主要從事科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，可依法注冊(cè)為科技類民辦非企業(yè)單位（社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)）、事業(yè)單位和企業(yè)。2017年起，省委編辦聯(lián)合有關(guān)部門，探索登記設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)事業(yè)單位工作，初步形成發(fā)現(xiàn)培育、登記設(shè)立、日常監(jiān)管、評(píng)估考核、退出注銷的全鏈條管理機(jī)制。
截至去年底，全省已登記設(shè)立200余家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)事業(yè)單位，其中46家為省本級(jí)事業(yè)單位。蘇州有75家，占全省35%，其中6家被認(rèn)定為省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。無錫目前有42家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，其中23家登記為事業(yè)單位，分別由政府、“政府+高校”或“政府+科研院所”設(shè)立。
新型研發(fā)機(jī)構(gòu)事業(yè)單位，已成為全省科技創(chuàng)新不可或缺的重要力量。在省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)事業(yè)單位中，有38家設(shè)立3年左右，它們共有59名院士領(lǐng)銜或加盟，引進(jìn)219個(gè)科技項(xiàng)目，承擔(dān)472個(gè)科技項(xiàng)目，申請(qǐng)3012個(gè)專利，申請(qǐng)431項(xiàng)著作權(quán)，有467項(xiàng)科技轉(zhuǎn)化成果。清華大學(xué)蘇州汽車研究院10多年來在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)孵化4條賽道上持續(xù)深耕，轉(zhuǎn)化80多項(xiàng)高市場占有率的科技創(chuàng)新成果，孵化150余家創(chuàng)新型企業(yè)，市場估值超400億元，成為全省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的“排頭兵”。在南京，26家市級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)事業(yè)單位聚集2300余名科研人員，近兩年立項(xiàng)89個(gè)重大項(xiàng)目，擁有30多項(xiàng)重大創(chuàng)新成果，引進(jìn)和孵化148家科技企業(yè)，累計(jì)營業(yè)收入約9億元。南通40家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)事業(yè)單位，主要集中在高端紡織、建筑裝配、船舶海工、集成電路、生物醫(yī)藥等該市傳統(tǒng)支柱行業(yè)，積極推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。
新型研發(fā)機(jī)構(gòu)之“新”，主要體現(xiàn)在投入主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場化、用人機(jī)制靈活化。與其他事業(yè)單位不同，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)事業(yè)單位不定機(jī)構(gòu)規(guī)格、不核定編制、不核撥事業(yè)經(jīng)費(fèi)，運(yùn)營模式更為靈活，是一種新型機(jī)構(gòu)樣式。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)事業(yè)單位可以享受針對(duì)事業(yè)單位和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的雙重政策支持，在參加研發(fā)項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)，事業(yè)單位屬性也有一定優(yōu)勢(shì)。
近年來，全省各地在發(fā)現(xiàn)培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)事業(yè)單位，優(yōu)化日常監(jiān)管等方面做了積極探索。如泰州等地充分論證新型研發(fā)機(jī)構(gòu)登記設(shè)立為事業(yè)單位的必要性、合理性、可行性，嚴(yán)格審核，對(duì)運(yùn)行質(zhì)態(tài)不好、公益服務(wù)供給不足的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)事業(yè)單位實(shí)行淘汰制，避免國有資產(chǎn)流失。
主題教育開展以來，省委編辦等6部門對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)事業(yè)單位開展實(shí)地調(diào)研、書面調(diào)研，發(fā)現(xiàn)優(yōu)惠政策“落不下”的問題較為明顯。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)登記為事業(yè)單位的政策制度出臺(tái)多年，但社會(huì)知曉度低；各行業(yè)主管部門不僅出臺(tái)了優(yōu)惠政策，而且在持續(xù)改進(jìn)完善，但多數(shù)服務(wù)對(duì)象卻不了解、不清楚。為此，六部門將調(diào)研中收集的問題列成清單，編印《政策問答》和《政策匯編》。
人事關(guān)系不在我省的“雙聘”人才，能否申報(bào)省自然科學(xué)基金項(xiàng)目？獎(jiǎng)補(bǔ)金額是如何核算的，為什么每年獲得的獎(jiǎng)補(bǔ)金額不一樣？納稅人提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)，是否需要繳納增值稅？記者看到，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提出的問題具體細(xì)致，直接關(guān)系機(jī)構(gòu)發(fā)展。“我們聯(lián)合召開現(xiàn)場會(huì)，解讀政策措施，力求把工作做得更細(xì)更精、更好更實(shí)。”省委編辦副主任郭衛(wèi)民說。
調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，有的單位發(fā)展理念跟不上，容易陷入傳統(tǒng)事業(yè)單位發(fā)展模式，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)機(jī)制之“新”沒有充分發(fā)揮作用。極個(gè)別新型研發(fā)機(jī)構(gòu)事業(yè)單位資金運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題，想通過租賃房屋、股權(quán)合作等生產(chǎn)經(jīng)營的方式自我造血，出現(xiàn)了偏離公益屬性的傾向。郭衛(wèi)民表示，這意味著監(jiān)督管理還不完善，存在手段缺失、力度不足、聯(lián)動(dòng)配合不緊密等問題。全省機(jī)構(gòu)編制部門將在發(fā)現(xiàn)培育、宣傳引導(dǎo)、協(xié)同協(xié)作、監(jiān)管服務(wù)上多下功夫，主動(dòng)當(dāng)好新型研發(fā)機(jī)構(gòu)事業(yè)單位的“店小二”，有問必答、有題必解、有求必應(yīng)，同時(shí)創(chuàng)新監(jiān)管方法，開展包容審慎監(jiān)管，探索建立“總量控制、嚴(yán)控嚴(yán)進(jìn)、有進(jìn)有出”的管理模式，為加快建設(shè)科技強(qiáng)省，打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，提供堅(jiān)實(shí)體制機(jī)制和機(jī)構(gòu)編制保障。
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