今年是“一帶一路”倡議提出十周年，鄭州作為“一帶一路”上的重要節(jié)點城市，是我國中西部地區(qū)的重要開放高地，在推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展中肩負(fù)重要使命。黨的二十大報告提出，要推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。要優(yōu)化區(qū)域開放布局，鞏固東部沿海地區(qū)開放先導(dǎo)地位，提高中西部和東北地區(qū)開放水平。“一帶一路”本質(zhì)上是一條條連接沿線國家與城市的經(jīng)濟(jì)大通道，這些大通道是由沿線各個城市節(jié)點相互連接而成的。推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，最終要靠這些節(jié)點城市作為支撐來實現(xiàn)，并充分發(fā)揮其“以點帶面”和“從線到片”的輻射帶動作用。近年來，鄭州在開放發(fā)展上取得的驕人業(yè)績也是積極融入“一帶一路”的結(jié)果。站在“一帶一路”十周年的新起點，尤其需要總結(jié)經(jīng)驗，并謀劃未來的發(fā)展。在區(qū)域競爭態(tài)勢進(jìn)一步加劇的新形勢下，迫切需要以節(jié)點城市功能提升為突破口，下大力氣優(yōu)化提升鄭州及周邊地區(qū)開放發(fā)展功能，在高質(zhì)量共建“一帶一路”中實現(xiàn)鄭州及河南更高水平的對外開放。
一、提升經(jīng)濟(jì)開放功能，打造“一帶一路”開放合作先行區(qū)
(資料圖片僅供參考)
近年來，鄭州對外開放亮點紛呈，未來可以“一帶一路”開放合作先行區(qū)為愿景，大力提升經(jīng)濟(jì)開放功能，重塑對外開放新優(yōu)勢。
一是要創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制。提升服務(wù)貿(mào)易出口能力，實現(xiàn)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的協(xié)同發(fā)展。大力支持文化、旅游、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)出口。近年來以“唐宮夜宴”、河南博物院考古盲盒熱銷為代表的一系列文化產(chǎn)品成功“出圈”，在全國引起巨大反響，可以借此讓文化創(chuàng)意產(chǎn)品走出國門。此外，還要充分發(fā)揮河南中醫(yī)藥資源優(yōu)勢，加快推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化，鼓勵中醫(yī)藥企業(yè)開拓國際市場，推動中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。
二是要積極發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。緊抓全球經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、智能化變革機(jī)遇，積極探索發(fā)展跨境電商、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易、海外倉、市場采購貿(mào)易等多種貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。豐富完善現(xiàn)有口岸體系，全力推動開放型經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)突破性發(fā)展。鼓勵傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)、跨境電商和物流企業(yè)等參與海外倉建設(shè)，提升外貿(mào)出口能力和積極性，積極復(fù)制推廣市場采購貿(mào)易方式，提升貿(mào)易平臺的集貨能力和貿(mào)易產(chǎn)品的品牌影響力。
三是穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)的“試驗田”作用，探索推出類似原產(chǎn)地認(rèn)證無紙化、單一窗口建設(shè)、口岸核驗陽光化等全國首創(chuàng)性、引領(lǐng)性創(chuàng)新舉措，把鄭州建設(shè)成為“一帶一路”開放合作先行區(qū)。
二、提升通道樞紐功能，建設(shè)“一帶一路”綜合樞紐城市
以“一帶一路”綜合樞紐城市建設(shè)為目標(biāo)，著力提升通道樞紐功能，將鄭州的區(qū)位和交通優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成對外開放優(yōu)勢。
一是要加快交通、物流、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造立體式“絲綢之路”樞紐節(jié)點。以“米字形”高鐵網(wǎng)、航空樞紐建設(shè)為切入點，打造以客運(yùn)鐵路專線、貨運(yùn)鐵路專線、高等級公路為重點的“地上絲綢之路”，以航空、高壓電網(wǎng)、信息傳輸為重點的“空中絲綢之路”和以原油、天然氣、成品油管道以及公路鐵路光纜等為重點的“地下絲綢之路”，連通“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，暢通人流物流信息流。
二是要加快建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)國際物流中心。加快空鐵、海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展，加快航空港、鐵路港、公路港、國際陸港“四港聯(lián)動”，建設(shè)以航空、鐵路為骨干的國際物流通道，完善以快速鐵路和高等級公路為支撐的國內(nèi)集疏網(wǎng)絡(luò)。同時要完善各種交通路網(wǎng)銜接，有效解決交通“最后一公里”問題。
三是要提升鄭州航空港和中歐班列的集疏功能。著力提升航空樞紐的國際化服務(wù)能力，進(jìn)一步增加連接全球主要樞紐機(jī)場的貨運(yùn)航線和洲際客運(yùn)航線，構(gòu)建以航空港為核心的國際化綜合交通樞紐。提升國際鐵路集裝箱中心站功能，培育鄭州中歐班列樞紐城市，加快境外樞紐和節(jié)點網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大中歐班列服務(wù)范圍，擴(kuò)展增值服務(wù)。
三、提升要素聚集功能，放大在“一帶一路”中的節(jié)點效應(yīng)
鄭州已經(jīng)實現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)總量破萬億、常住人口破千萬、人均GDP破十萬”的三大跨越，但是和武漢等地相比，仍然有不小差距。需要進(jìn)一步提升要素聚集功能，放大在“一帶一路”中的節(jié)點效應(yīng)。
一是要加快國際國內(nèi)雙循環(huán)，吸引國內(nèi)外資源要素。依托鄭州及河南的市場規(guī)模優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。
二是要加快鄭州都市圈一體化發(fā)展。盡快形成網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團(tuán)式、集約型的鄭州都市圈空間結(jié)構(gòu)，提升都市圈的要素聚集能力，放大鄭州在“一帶一路”中的節(jié)點效應(yīng)。
三是要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力。加快制造業(yè)向高端化、集群化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展。搶灘占先新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)價值鏈合理有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作。
四是加快創(chuàng)新發(fā)展，提升創(chuàng)新要素聚集能力。加快鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中原科技城等創(chuàng)新平臺發(fā)展，為創(chuàng)新要素聚集鄭州提供有吸引力的平臺。全面落實“黃河人才計劃”，加大海內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、團(tuán)隊的引進(jìn)培育力度，營造良好的人才和科教環(huán)境。積極引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)、跨國公司和企業(yè)集團(tuán)區(qū)域性、功能性總部。
四、提升對外交往功能，擴(kuò)大在“一帶一路”中的“朋友圈”
一是要加快鄭州與國外城市的友好交往。“一帶一路”為鄭州擴(kuò)大“朋友圈”提供了大好機(jī)遇。鄭州市要加大城市對外交往的力度，積極“走出去”與國外城市建立友好聯(lián)系，可以先從“交流與合作關(guān)系城市”入手，隨著合作交流的深入，可升級為“國際友好城市”。這樣也能促成更多領(lǐng)域的交流和合作，提高國際影響力。
二是要以鄭州為中心聯(lián)合開封、洛陽、新鄉(xiāng)三地，整合四地文化、教育、科技等人文資源，主動與中央外交和省直外事部門溝通對接，依托機(jī)關(guān)單位、科研院所和民間團(tuán)體，廣泛開展國際性文化交流、學(xué)術(shù)往來和人才交流合作。鞏固提升全球跨境電商大會、國際少林武術(shù)節(jié)、黃帝故里拜祖大典等國際性活動的影響力，承辦更多高規(guī)格的國際會議和論壇、賽事、展覽等，將鄭州打造成絲綢之路文化交流中心。
三是要打造“一帶一路”國際旅游重要中轉(zhuǎn)站。以鄭州為中心整合周邊旅游資源，在此基礎(chǔ)上形成鄭州與開封、洛陽、焦作、許昌等地聯(lián)動發(fā)展的大旅游格局，通過聚合旅游資源提高對境外游客的吸引力。主動與“一帶一路”沿線省市和國家聯(lián)合打造國際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品，提高沿線各國游客簽證便利化水平，完善涉外旅游服務(wù)。
四是要高標(biāo)準(zhǔn)謀劃國際領(lǐng)事館區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)一批國際學(xué)校、國際醫(yī)院、國際社區(qū)，加強(qiáng)酒店、道路、停車場庫、標(biāo)識標(biāo)牌、無障礙設(shè)施等公共基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，吸引外國、國際組織、國際行業(yè)性協(xié)會在鄭設(shè)立代表處或分支辦事機(jī)構(gòu)。
五、提升綜合服務(wù)功能，建設(shè)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展樣板城市
河南是中國的縮影，鄭州是河南的窗口。城市綜合服務(wù)功能直接影響著市民的獲得感和幸福感，也是提升城市形象和口碑的關(guān)鍵要素。要站在建設(shè)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展樣板城市的高度，提升鄭州綜合服務(wù)功能，提高城市形象。
要以人民為中心，以滿足人們的美好生活需要來建設(shè)和管理城市。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，打造宜居、韌性、智慧城市。
一是要改善城市生態(tài)環(huán)境，提高城市資源環(huán)境承載能力。強(qiáng)化大氣、水、土壤等環(huán)境綜合治理，確保主要污染物排放總量大幅減少。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，建設(shè)生態(tài)廊道，構(gòu)筑主城區(qū)綠色生活圈、城市周邊生態(tài)隔離圈、外圍森林防護(hù)圈。建設(shè)綠化帶和公園綠地、人工濕地，提升城市微生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量，使天藍(lán)、地綠、水清成為常態(tài)，使鄭州成為生態(tài)良好的宜居宜業(yè)城市。
二是要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，完善城市基本公共服務(wù)。牢記“7.20”暴雨教訓(xùn)，加強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，建設(shè)韌性城市。持續(xù)推進(jìn)海綿城市和地下綜合管廊等建設(shè)，大幅提升城市基礎(chǔ)設(shè)施承載力。統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。繼續(xù)實施城市更新行動。以科技館、展覽館、博物館為重點，提高鄭州市公共文化服務(wù)品質(zhì)。建設(shè)一批歷史文化街區(qū)、文化景觀，提升城市品位。
三是要改進(jìn)政府治理方式，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)智慧城市建設(shè)，深化城市精細(xì)化管理，提高政府治理能力。此外，優(yōu)化營商環(huán)境已經(jīng)進(jìn)入2.0時代，不僅僅是在政策上的優(yōu)惠，更應(yīng)該體現(xiàn)在政府治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。杭州、廣州、深圳等地的政府治理方式，躬身為企業(yè)辦事的理念，在政策框架下積極突破限制為民辦實事的開拓精神，非常值得鄭州學(xué)習(xí)。
（作者：安曉明 改革開放與國際經(jīng)濟(jì)研究所副研究員）
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