21世紀經濟報道記者 王峰 北京報道
夏糧收獲接近尾聲，糧食安全保障未雨綢繆，立法進入審議階段。
6月26日，《糧食安全保障法（草案）》（下稱“草案”）首次提請十四屆全國人大常委會第三次會議審議。草案聚焦耕地保護和糧食生產、儲備、流通、加工等環(huán)節(jié)以及糧食應急、節(jié)約等方面的突出問題，全方位夯實糧食安全根基。
【資料圖】
我國糧食安全保障立法比較零散，相關規(guī)定散見于多部法律法規(guī)，缺少體系化頂層設計。近年來，國際不確定性因素頻繁，糧食安全在應急管理等方面亦需加強風險意識。
糧食安全保障能力較強
今年“三夏”小麥大規(guī)模機收從6月2日全面展開，共有60多萬臺聯合收割機、80多萬名農機手、6100多支農機應急作業(yè)服務隊搶天奪時，奮戰(zhàn)在麥收一線。
山東省農業(yè)農村廳消息稱，今年麥收期間，全省積極應對不利天氣，截至6月21日，山東全省6012萬畝小麥收獲圓滿收官，實現應收盡收，夏糧再獲豐收。
近年來，我國糧食產量實現高位攀升。2012年我國糧食產量首次站上1.2萬億斤臺階，自2015年起連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上；2021年糧食產量創(chuàng)造歷史新高，達13657億斤，比2012年增加1412億斤。
國家糧食和物資儲備局局長叢亮2022年10月介紹，我國人均糧食產量達到483.5公斤，即使不考慮進口的補充和充裕的庫存，僅人均糧食產量就已超過國際上公認的400公斤的糧食安全線。
中國社科院農村發(fā)展研究所農產品貿易與政策研究室主任胡冰川介紹，在糧食生產、儲備、貿易等各個環(huán)節(jié)，我國已經形成了相對完善的糧食體系，包括國家層面的農業(yè)生產、農產品貿易和糧食儲備等，社會層面工商企業(yè)的存儲、貿易、加工、套期保值業(yè)務等，居民個人層面的儲備意識加強。
“目前我國糧食安全的保障形勢比以往任何時候都要好，糧食安全的保障能力比以往任何時候都要強?！焙ǜ嬖V21世紀經濟報道記者。
但有專家指出，當前我國糧食安全還面臨糧食生產動力不足，資源環(huán)境壓力較大，糧食產業(yè)競爭力不強和生產效益較低等問題。
草案堅持問題導向，聚焦耕地保護和糧食生產、儲備、流通、加工等環(huán)節(jié)以及糧食應急、節(jié)約等方面的突出問題，全方位夯實糧食安全根基，切實提高防范和抵御糧食安全風險能力，保障糧食有效供給。
保障糧食安全要抓住耕地和種子兩個關鍵。
草案專設“耕地保護”一章，規(guī)定劃定落實耕地和永久基本農田保護紅線、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴格保護耕地；建立耕地保護補償制度，調動耕地保護責任主體保護耕地的積極性等。
為加大對糧食生產的支持力度，草案規(guī)定，建設國家農業(yè)種質資源庫，建立種子儲備制度等。
糧食安全事關國運民生
糧食安全保障立法早已納入議事日程，以確保糧食安全在法治軌道上行進。
2018年、2019年連續(xù)兩年的中央一號文件，都對推進糧食安全保障立法明確提出要求。該項立法被列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃一類項目，并多次被列入全國人大常委會年度立法工作計劃。
目前我國涉及糧食安全的法條散見于《農業(yè)法》、《國家安全法》等法律中，此外還有《糧食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》等專門的行政法規(guī)。
《農業(yè)法》在2002年修訂時增加了糧食安全相關內容，從基本農田保護制度、糧食主產區(qū)與主銷區(qū)購銷合作制度、糧食價格保護制度等方面均做了相應的規(guī)定，這是糧食安全首次出現在法律條文中。
有專家介紹，《土地管理法》、《農村土地承包法》、《食品安全法》等法律中也規(guī)定了糧食安全的內容。《種子法》、《農產品質量安全法》、《農民專業(yè)合作社法》、《黑土地保護法》等法律也為糧食安全保障發(fā)揮了作用。
我國各地開展了諸多地方糧食立法實踐。2009年廣東省出臺了糧食安全保障領域首部地方性法規(guī)《廣東省糧食安全保障條例》，此后，貴州、浙江、四川等先后出臺本省的糧食安全保障條例。
不過，業(yè)內專家指出，我國糧食安全相關立法過于零散，農業(yè)法中雖然對糧食安全做了規(guī)定，但是缺少具體實施細則，且缺少法律責任的規(guī)定，會導致違法成本降低。
此外，不同法規(guī)之間的管理權限存在沖突。比如《糧食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》兩者在管理對象上存在重疊。
進入“十四五”時期，糧食安全保障立法被放置在更大的背景之中，糧食綜合生產能力成為安全保障類約束性指標，國家“十四五”規(guī)劃綱要把實施國家糧食安全戰(zhàn)略在強化國家經濟安全保障專章作了專節(jié)規(guī)定。
“糧食安全事關國運民生，糧食安全是我國國家安全的重要基礎?！北本┖娇蘸教齑髮W公共管理學院副院長詹承豫說。
當前，糧食安全成為全球關注的話題，但胡冰川對21世紀經濟報道記者表示，不必過度焦慮糧食安全，而是要客觀、理性、科學、動態(tài)地去面對糧食安全問題，居安思危，未雨綢繆。
此外，胡冰川還認為，糧食安全保障要遵循價值中性，正確劃分相關的權責利，合理處理糧食安全與經濟社會發(fā)展、人民福祉的關系。
完善糧食安全應急機制
完善糧食安全保障頂層設計，既要聚焦全鏈條各環(huán)節(jié)，也要針對性解決突出問題。
在糧食儲備方面，草案規(guī)定，建立政府糧食儲備體系，科學確定政府糧食儲備規(guī)模、結構和布局，確保數量和質量安全；地方人民政府應當指導規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立企業(yè)社會責任儲備，鼓勵相關農業(yè)生產經營主體自主儲糧。
值得注意的是，業(yè)內專家指出，現行法規(guī)中有的規(guī)定并不符合建設全國統一大市場的要求，比如有的法規(guī)規(guī)定，省級地方政府可以自行規(guī)定收購糧食的經營者的市場準入資格，會導致不同的省份存在不同的市場準入標準，損害公平競爭原則。
為完善糧食應急管理體系，提升糧食應急保障能力，草案規(guī)定，建立統一領導、分級負責、屬地管理為主的糧食應急管理體制，加強糧食應急體系建設，健全糧食應急網絡，制定糧食應急預案。
詹承豫對21世紀經濟報道記者表示，糧食安全保障的應急體系是國家安全體系的重要組成部分，能夠有效防范和降低糧食安全風險對國家和人民帶來的危害損失。此次法律草案中專門對糧食安全保障應急機制作出規(guī)范，凸顯了黨和國家對糧食安全保障應急機制建設的重視。
詹承豫認為，未來需要更深入地完善糧食安全應急機制。首先，糧食安全保障應急機制應順應經濟社會發(fā)展的需求，包括糧食數量與質量并重的安全保障。
其次，糧食安全保障應急機制需要以糧食安全風險監(jiān)測作為支撐，建立起包含糧食產量、價格、供應鏈穩(wěn)定性等多重復合性風險的監(jiān)測研判預警機制。
最后，糧食安全保障應急機制應當堅持全流程思想，在糧食生產、儲備、流通、加工等環(huán)節(jié)增強安全自主性，以問題導向和底線思維提前謀劃糧食安全問題的應對之策。
草案還明確，全鏈條規(guī)范糧食節(jié)約減損。草案規(guī)定，禁止故意毀壞糧食作物青苗；食品生產經營者引導消費者合理消費，公民個人和家庭樹立文明、健康、理性、綠色的消費理念；加強節(jié)糧減損技術保障，推廣應用糧食適度加工技術和節(jié)糧減損新技術、新工藝、新設備。
2021年4月，我國制定了《反食品浪費法》，立法目的中明確包括“保障國家糧食安全”。
北京大學法學院教授徐愛國在接受21世紀經濟報道專訪時表示，我國人口眾多，土地、糧食等資源供需不平衡，食品、糧食浪費現象普遍，就使得厲行節(jié)約、反對食品浪費成為社會關注的焦點。
營業(yè)執(zhí)照公示信息
