湖南益陽市安化縣市場監管局近年來緊緊圍繞省“千億湘茶”發展規劃，在縣委、縣政府大力支持下，立足資源稟賦，充分發揮職能作用，牢固樹立質量為先、標準引領、打假扶優的監管理念，通過創新服務方式，推進品牌建設，強化質量監管，嚴打違法行為，有效促進了全縣茶產業健康、有序發展。“安化黑茶”被湖南省政府認定為湖南品牌農產品三大公用品牌之一，成為全省唯一進入“中歐100+100”地理標志產品互認互保名單的地標產品。2020年，安化縣獲評中國“十三五”茶產業發展十強縣，連續12年入選中國茶業百強縣十強，“安化黑茶”獲評“標桿品牌”，估值高達639.9億元，真正走出了一條安化特色的茶產業發展之路。
創新監管機制 多措并舉破難題
安化縣市場監管局始終將提升茶產品質量安全、保護茶產業品牌作為重點和中心工作之一。據統計，截至目前，安化縣共有茶園面積36萬畝;茶葉加工企業151家，茶葉加工量8.5萬噸。綜合產值達230億元，2020年稅收1.5億元，茶產業連續4年稅收過億元。“安化黑茶”已完成在全國大中型城市的布局，在國內有品牌形象店4萬多家，在知名茶葉市場的占比明顯上升，產品出口20多個國家和地區，安化茶產業成為本地實施鄉村振興戰略和農民增收致富的特色產業。
據了解，過去幾年，在茶產業迅速發展的同時，安化茶產業監管也經歷了要求企業從合法化生產到清潔化生產，再逐步轉向標準化生產的歷程。在確保各階段穩步推進的過程中，安化縣市場監管局通過抓重點，不斷破難點，創亮點。
抓重點 對茶產業的監管，該局突出四個重點:一是瞄準重點區域。以縣城城區、小淹、江南、冷市、龍塘、田莊、馬路、煙溪、仙溪等地為重點整治區域。二是抓住重點時段。每年從7月中下旬開始，到10月底集中開展專項整治大行動。三是檢查重點環節。切實加強生產、加工、銷售等三個重點環節的監管。四是突出重點內容。嚴厲打擊以非法營銷模式進行非法集資、非法直銷、變相傳銷等行為，無證照生產銷售茶葉行為，摻雜使假、以次充好、以假充真、商標侵權、虛假廣告宣傳等違法違規行為。近5年先后共立案65起，取締無證照生產茶葉企業25家，沒收、銷毀不合格、變質茶葉18000多公斤。
破難點 2016年以來，安化縣市場監管局首先突破企業無證生產難點，一方面在開展日常監督檢查的同時對核換發證企業進行現場指導，改善現場條件，完善申報資料，服務企業辦證，另一方面積極推進茶葉小作坊許可，目前全縣共有有證茶葉類生產企業143家，生產小作坊8家，有效改善了安化茶葉生產無證照經營狀況。2018年以來，為解決茶業企業生產加工過程中存在一定程度的“不好看”問題。該局精準施策，以清潔化生產評價為抓手，充實產品質量內涵。創新茶葉生產清潔化評價機制，根據食品安全法、食品生產通用衛生規范、食品生產日常監督管理辦法等法律法規的要求，對照安化茶葉生產工藝流程的特點，出臺評價方案，自2018年起，組織對全縣獲證茶葉企業進行生產清潔化評價，從廠區及周邊環境、倉儲、生產區域、人員管理4個方面進行量化打分，評定等次，限期整改復查，直至全部達標。并將結果運用在項目審批、動產抵押登記、“安化黑茶”證明商標使用授權、湖南名牌評選、地理標志保護產品使用授權、食品安全誠信單位審定、日常檢查頻次和產品抽檢力度確定等事項中作為參考依據。
創亮點據了解，經過3年的實踐和完善，安化縣創造性地將《安化縣茶葉生產清潔化評價方案》編制成《安化黑茶清潔化生產評價規范》申報湖南省地方標準，統一企業監管標準，進一步指導生產企業和周邊“安化黑茶”生產地區將生產標準從清潔化向標準化邁進，充分掌握行業話語權，不斷提高黑茶產品質量安全水平和品牌競爭力。目前，安化縣內白沙溪、華萊等龍頭企業紛紛投資建設了全自動清潔化生產線，其他中小企業嚴格按照清潔化評價要點開展生產，安化茶產品品質進一步提升。
推進品牌保護 打假扶優促發展
產業要發展，關鍵靠品牌。安化縣市場監管局加強對企業商品商標注冊人的業務指導，及時指導茶葉企業開展商標注冊、續展、轉讓、許可使用、印刷、價值評估和保護，通過合理有效的商標管理，運用正確的商標戰略和策略，不斷提高企業的經濟效益和社會效益。據統計，安化茶產業擁有湖南名牌8個，中華老字號1家、湖南老字號2家，國家地理標志證明商標4件，茶葉專利授權550件，其中發明專利35件，實用新型92件，外觀設計423件。2020年底，“安化黑茶”入選首批《中華人民共和國政府與歐洲聯盟地理標志保護與合作協定》保護名單，成為湖南唯一進入“中歐100+100”地理標志產品互認互保名單的地標產品，為“安化黑茶”走向歐洲市場奠定了堅實基礎。湖南安化金峰茶業有限公司劉經理表示:“安化茶產業品牌的打造，讓全世界都知道了‘安化黑茶’，這就是安化產業品牌為我們茶企業打造出來的最漂亮的一張名片。”安化永泰福茶號負責人李立夫說道:“茶產業的可持續發展和品牌的打造遵循了綠水青山就是金山銀山的宗旨，富了農民，興了企業，解決了就業，傳承了文化。”
隨著“安化黑茶”品牌價值和品牌效應的提升，假冒偽劣接踵而來。“對于‘安化黑茶’品牌的保護，我們對內制定管理辦法，規范‘安化黑茶’證明商標使用，對外，對于假冒侵權案件嚴厲打擊。”安化縣市場監管局相關負責人表示。該局聯合縣茶業協會制定出臺了《安化黑茶證明商標使用管理規則》《安化黑茶地理標志產品保護管理辦法》，嚴格按照相關規定對“安化黑茶”地理標志的使用進行管理。同時成立了由相關職能部門及行業協會組成的安化縣茶葉公共品牌商標授權使用評審委員會，共同指導“安化黑茶”地理標志證明商標的規范使用，逐步使產品做到“四個統一”。即統一包裝樣式，統一商標標識標注位置，統一“安化黑茶”字體，統一廣告用語。要求企業授權經營做到“六把關”，即嚴把申請關、生產關、印制關、包裝關、舊有包裝處理關、宣傳關。并規定授權經營企業在產品外包裝上標注地標商標標識、地理標志專用標志、企業商標標識，做到標注“三位一體”，使“安化黑茶”的產品、包裝得到了有序規范。
2018年以來，安化縣積極爭取對接，省工商局向全省工商、市場監管系統下發了《關于開展保護安化黑茶品牌專項行動的通知》，對全省開展“安化黑茶”品牌保護專項行動做出了具體部署，該縣配套制定了《保護“安化黑茶”品牌專項行動執法適用法律法規操作指南》，然后展開聲勢較大的保護“安化黑茶”品牌專項行動，縣內查獲侵犯“安化黑茶”注冊商標專用權案件16件，銷毀劣質黑茶1萬公斤，其中查處張某制售假冒黑茶產品大案中，收繳假冒侵權標識及包裝3000余套，扣押26個品種38萬元的黑茶產品，守住了“安化黑茶”產品質量的底線。
據了解，近5年來，該局還深入開展了保護“安化黑茶”品牌專項行動、商標侵權“溯源”、安化縣知識產權執法“鐵拳”行動和地理標志使用專項整治等多項專項行動。先后辦結侵犯“安化黑茶”“白沙溪”等注冊商標專用權案件29件，查封侵權布包裝袋1642個，查封侵權紙包裝箱35724個，收繳侵權商標標識44000張，產品說明書2500份，扣押侵權包裝箱31680個，有效維護了黑茶市場競爭秩序。
完善標準建設 與時俱進強發展
建立標準體系并有效實施，是提升茶產品質量的重要手段，也是保障產品品質的有效措施。安化縣市場監管局在縣人民政府印發的《安化黑茶生產加工技術規范》《安化黑茶加工通用技術要求》基礎上，于2020年初起草送審了《安化黑茶茶藝標準》《茶苗繁育技術規程》《安化黑茶貯存通則》等3個地方標準，于2020年2月27日正式發布，5月27日正式實施，進一步完善了茶產業標準體系，2020年根據安化黑茶產業發展需要，又完成了安化黑毛茶標準的制定，助推安化黑毛茶加工水平和品質提升。目前，安化縣共有17個省級地方標準、8個國家標準，“安化黑茶”標準體系經歷了一個“從無至有，從有到完善”的過程，最終成為確保“安化黑茶”產品質量、實現產業健康持續發展的“生命紅線”。
在推進標準化建設過程中，也存在茶農、企業不想干、不會干的問題，這就靠市場監管部門跟進服務。通過利用電視、廣播、網絡、講座、科普站、宣傳冊、標準化生產手冊等多種方式對標準體系進行宣傳、培訓，普及推廣標準化生產知識，茶農的標準化意識也經歷了“從無到有”的過程，更引導了一批企業嚴格按標準組織生產。某茶廠茶農表示:“第一次聽到標準化這個詞，對我來說一頭霧水，做了這么多年茶，都是憑經驗辦事，但品質也參差不齊，通過標準化培訓以后，才知道從采茶到泡茶都有標準，自從我對著標準生產，茶的品質穩定了很多。”
標準化示范區的建設，更讓全縣標準化工作有了示范和引領。“我們通過進行上門指導、組織專家培訓、對接資料申報等方式，推動標準化示范區建設。例如2019年，安化縣國家級黑茶產業標準化示范區以91分的高分通過國家考核驗收。2020年指導了煙溪天茶茶業有限公司申報省級農業標準化示范區項目;2020年4月23日，省市場監管局正式下文通過安化紅茶綜合標準化示范區申報工作，將在2022年12月31日前完成項目建設任務。標準化示范區的創建進一步鞏固了知名品牌示范區的成果，切實推進了安化茶產業質量提升和轉型升級。”安化縣市場監管局相關負責人表示。
助推產業發展 產業扶貧益萬家
借助“安化黑茶”地標產品效應，培育新業態和新模式，延長產業鏈，提升價值鏈。安化縣2020年建成了國家現代農業產業園和黑茶5G智慧農業大數據中心，園內聚集大批茶企，初步形成以茶葉深加工為核心，倉儲、物流、科研等配套服務平臺為補充的產業聚集區，實現農業全程可視化、可溯化、信息化管理。安化縣政府緊跟湖南省“千億湘茶”發展規劃，堅持“擴基地、提品質、強品牌”，將茶產業作為支柱產業和富民主業來打造，深入挖掘黑茶產業的生態、創意、文化、休閑等多種功能，探索形成了以“茶為基礎，旅為融合，文為內涵，康為延伸”的茶旅文康融合發展新模式。建成了以“安化黑茶”為主題的旅游景點7處，帶動了投資100億元的“安化黑茶”特色小鎮、投資8億元的茶鄉花海生態體驗園、投資10億元的云臺山茶旅等多個重點項目。
安化縣把做大做強茶產業作為精準扶貧和鄉村振興的有力抓手，充分發揮地理標志產品優勢，實現了全產業鏈與精準扶貧的無縫對接，圍繞全鏈開發抓產業，促進了一二三產業深度融合發展。幫扶貧困人口122596人，占總貧困人口的82%，村到戶小產業項目實現貧困人口全覆蓋，解決貧困人口就業6.7萬人，年收入8億元左右，累計已脫貧36764戶140933人，130個貧困村全部出列。“安化茶產業模式”作為產業發展和精準扶貧的成功典范獲得推廣。
“質量強則國強，品牌興則民族興，大品牌成就大產業。安化縣委、縣政府歷來高度重視茶產業質量品牌工作，始終堅持把質量品牌工作擺在加快產業發展的重要位置。安化除了茶產業品牌，還有無盡的中藥材品牌、文化品牌、生態品牌可以挖掘和打造，發展潛力巨大。”安化縣市場監管局局長劉衛方表示。下一步，該局將繼續優化服務，加強監管，在更高層次上推進安化茶產業發展工作，以更優質量、更大力度、打造更多的安化特色品牌，推動縣域經濟社會實現高質量轉型發展，助力安化建成“暢通、宜游、秀美、富裕”的世界黑茶之鄉。
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